Vận dụng việc đóng dấu treo trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Trong xử lý vi phạm hành chính, việc ký và đóng dấu quyết định xử phạt là yếu tố quan trọng nhằm bảo đảm tính pháp lý và hiệu quả thi hành quyết định. Theo quy định của pháp luật hiện hành, việc đóng dấu chỉ bắt buộc đối với trường hợp người có thẩm quyền được cấp và sử dụng con dấu riêng; đối với quyết định do người có thẩm quyền thuộc đơn vị không có con dấu riêng ban hành thì chỉ cần ký và ghi rõ họ tên vẫn bảo đảm giá trị pháp lý. Tuy nhiên, trong thực tiễn áp dụng, các quyết định xử phạt không đóng dấu thường phát sinh khó khăn trong việc xác định tư cách của người ký và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức trong việc tổ chức thi hành quyết định xử phạt.

Hiện nay, theo Mẫu quyết định số 02 ban hành kèm theo Nghị định số 68/2025/NĐ-CP, phần chức vụ của người ký được quy định: “Ký, đóng dấu (nếu có); ghi rõ họ và tên”. Quy định này cho thấy pháp luật hiện hành chỉ yêu cầu người có thẩm quyền ký quyết định xử phạt phải ký và ghi rõ họ tên; việc đóng dấu chỉ được đặt ra trong trường hợp người ký được cấp và sử dụng con dấu riêng theo quy định.

Tuy nhiên, trên thực tế, nếu quyết định xử phạt chỉ thể hiện chữ ký và họ tên mà không ghi rõ tư cách, chức danh và đơn vị công tác của người ký, thì trong quá trình tiếp nhận, kiểm tra và tổ chức thực hiện, các cơ quan, tổ chức có liên quan thường gặp khó khăn trong việc thẩm quyền ban hành quyết định. Từ đó có nhiều đơn vị còn băn khoăn về việc có thể áp dụng hình thức đóng dấu treo của cơ quan cấp trên đối với quyết định xử phạt hay không, trong khi pháp luật chưa có quy định cụ thể, trực tiếp điều chỉnh nội dung này.

Tại khoản 1 Điều 10 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP quy định: “Quyết định giao quyền quy định tại Điều 54, khoản 2 Điều 87 và khoản 2 Điều 123 Luật Xử lý vi phạm hành chính phải xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền. Quyết định giao quyền phải có số, ghi rõ ngày, tháng, năm, trích yếu, ký và đóng dấu; trường hợp cơ quan, đơn vị của người giao quyền không được sử dụng dấu riêng, thì đóng dấu treo của cơ quan cấp trên”. Quy định này cho thấy pháp luật đã cho phép áp dụng dấu treo trong trường hợp cơ quan, đơn vị không có con dấu riêng đối với quyết định giao quyền. Về bản chất, quyết định giao quyền là văn bản làm phát sinh và xác lập thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của người được giao quyền; còn quyết định xử phạt vi phạm hành chính là văn bản được ban hành trên cơ sở thẩm quyền đã được giao hợp pháp. Từ đó có thể thấy, khi pháp luật đã cho phép áp dụng dấu treo đối với quyết định giao quyền, thì việc vận dụng nguyên tắc đóng dấu treo trên quyết định xử phạt trong trường hợp người có thẩm quyền xử phạt thuộc đơn vị không có con dấu riêng là phù hợp với yêu cầu thực tiễn quản lý.

Việc vận dụng nguyên tắc nêu trên mang tính tham khảo trong tổ chức thực hiện, không làm phát sinh nghĩa vụ pháp lý mới và không thay thế các quy định hiện hành của pháp luật về ký, đóng dấu văn bản. Theo đó, đối với các đơn vị không có con dấu riêng, có thể thực hiện theo hướng: tại phần chức vụ của người ký quyết định xử phạt, ghi rõ chức vụ, ký tên và ghi đầy đủ họ tên theo Mẫu Quyết định số 02; đồng thời, có thể áp dụng dấu treo của cơ quan cấp trên trên quyết định xử phạt. Việc đóng dấu treo trong trường hợp này cần được thực hiện đúng quy định hiện hành về quản lý và sử dụng con dấu.

Hoàng Hiền