Kết quả kiểm tra tình hình thi hành pháp luật trong công tác cấp Giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh

Thực hiện Kế hoạch số 1500/KH-UBND ngày 07/3/2015 của UBND tỉnh về kiểm tra tình hình thi hành pháp luật trong công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh. Sau khi kiểm tra trực tiếp tại một số địa phương và tổng hợp báo cáo kết quả tự kiểm tra của các địa phương mà Đoàn kiểm tra không trực tiếp kiểm tra. Đoàn kiểm tra đã có báo cáo kết quả kiểm tra gửi UBND tỉnh và đã đánh giá những kết quả, ưu điểm đạt được, cũng như những tồn tại, hạn chế trong công tác cấp Giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng đô thị của các địa phương trên địa bàn tỉnh.

Nhìn chung các địa phương trên địa bàn tỉnh đã quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng như: ban hành các văn bản hành chính để tăng cường, thực hiện công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng đô thị, triển khai Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Luật Xây dựng năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng, các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của UBND tỉnh. Qua đó, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý xã hội, quản lý nhà nước bằng pháp luật tại địa phương, nhằm đảm bảo trật tự an toàn - xã hội. Đồng thời, đã tăng cường chỉ đạo cán bộ, bộ phận tham mưu nghiên cứu kỹ các quy định của pháp luật có liên quan để triển khai thực hiện tốt các quy định của pháp luật trong công tác cấp Giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng đô thị, cũng như quan tâm chỉ đạo tuyên truyền, thuyết phục, vận động người dân chấp hành các quy định của pháp luật về xây dựng, cấp Giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng đô thị đến tổ chức, cá nhân tại các địa phương với nhiều hình thức như: thông qua các hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tuyên truyền trên Đài phát thanh - Truyền hình và hệ thống Đài truyền thanh cơ sở tại các xã, phường, thị trấn; đã góp phần tác động tích cực đến ý thức tuân thủ của người dân.

Trong quá trình thực thi các quy định của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong công tác cấp Giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng: Công tác cấp Giấy phép xây dựng tại các địa phương đã được thực hiện kịp thời, đầy đủ, đúng thẩm quyền và trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật, từ ngày 01/3/2014 đến 28/02/2015, trên địa bàn tỉnh đã cấp 2.323 giấy phép xây dựng (số liệu tổng hợp của các đơn vị: thành phố Buôn Ma thuột, các huyện: Ea Kar, Cư M’gar, Krông Pắk, Krông Bông, Krông Ana, Lắk, Cư Kuin, Ea H’leo và thị xã Buôn Hồ). Trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, các trường hợp vi phạm đã được phát hiện, lập biên bản và xử lý đúng với hành vi vi phạm. Việc giải quyết các hồ sơ vi phạm đúng cơ sở pháp lý, cụ thể là các văn bản pháp luật hiện hành quy định về xử lý vi phạm hành chính trên các lĩnh vực này. Về cơ bản áp dụng xử phạt đúng hành vi, mức xử phạt, thẩm quyền xử phạt theo quy định. Quy trình giải quyết hồ sơ nhìn chung tuân thủ đúng quy định, cụ thể như tuân thủ quy định pháp luật về thời hạn ra quyết định xử phạt, thời hạn giao quyết định cho tổ chức, cá nhân vi phạm và các quy định khác có liên quan trong quá trình xử phạt;….

Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại một số địa phương vẫn tồn tại một số hạn chế, sai sót trong quá trình thực thi pháp luật, như:

- Đối với biên bản vi phạm hành chính: một số địa phương lập biên bản vi phạm hành chính không đúng với biểu mẫu ban hành kèm theo Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; việc ghi và ký biên bản còn nhiều sai sót: biên bản không nêu cụ thể cơ sở pháp lý của hành vi vi phạm để làm căn cứ cho việc xử phạt.

- Quyết định xử phạt vi phạm hành chính: Hình thức Quyết định xử phạt vi phạm hành chính của một số địa phương sai về thể thức; một số địa phương vẫn có trường hợp Phó Chủ tịch UBND ký các Quyết định xử phạt vi phạm hành chính mà chưa được Chủ tịch UBND giao quyền xử phạt vi phạm hành chính (bằng văn bản) theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính; một số Quyết định xử phạt vi phạm hành chính xác định hành vi vi phạm không chính xác theo quy định của Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng; Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ; việc áp dụng mức tiền phạt trong một số quyết định xử phạt vi phạm hành chính chưa tuân thủ đúng theo quy định tại Khoản 4 Điều 23 Luật Xử lý vi phạm hành chính, đó là: “Mức tiền phạt cụ thể đối với một hành vi vi phạm hành chính là mức trung bình của khung tiền phạt được quy định đối với hành vi đó, nếu có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể giảm xuống nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của khung hình phạt, nếu có tình tiết tăng nặng mức tiền phạt có thể tăng lên nhưng không được vượt quá mức tối đa của khung tiền phạt”. Qua kiểm tra, một số hồ sơ không có tình tiết giảm nhẹ, không có đơn xin giảm nhẹ mức tiền phạt nhưng vẫn được áp dụng mức phạt thấp hơn mức trung bình, có hồ sơ áp dụng mức phạt tiền tối đa hoặc mức phạt cao hơn mức trung bình của khung nhưng không có tình tiết tăng nặng làm căn cứ cho việc áp dụng các mức phạt này;….

- Trong công tác kiểm tra việc thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính chưa được quan tâm, chưa có các biện pháp đôn đốc, nhắc nhở hoặc kiên quyết áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với những trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm chây ỳ, không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; việc tổ chức công bố công khai quy hoạch và tổ chức cắm mốc giới ngoài thực địa tại một số địa phương chưa được quan tâm thực hiện để người dân được biết, giám sát và thực hiện.

Qua kiểm tra đã chỉ ra nguyên nhân của tồn tại, hạn chế, những quy định của pháp luật còn vướng mắc, bất cập gây khó khăn trong quá trình thực hiện tại địa phương. Cũng như đưa ra những đề xuất, kiến nghị để khắc phục những hạn chế, yếu kém nêu trên, làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm trong chỉ đạo điều hành của các cấp, các ngành trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh, nhằm tăng cường công tác quản lý, lập lại trật tự, kỷ cương trong công tác xây dựng./.

Hoàng Hiền